Mi az a mentesítési petíció? Hogyan kényszeríthetné ki a Ház szavazást a külföldi segélyekről

Washington – A szenátus 95 milliárd dolláros külföldi segélycsomagot hagyott jóvá a héten, a szenátorok kétpárti csoportja pedig támogatta az Ukrajnának és Izraelnek nyújtott segítséget tartalmazó törvénytervezetet. A képviselőház republikánus vezetői azonban vonakodtak elkötelezni magukat az intézkedés szóba hozatala mellett, ellenállva Biden elnök és a demokrata vezetők felszólításának.

Ennek megfelelően a képviselőházi demokraták „minden rendelkezésre álló jogalkotási eszközt” fontolóra vesznek, hogy a törvényhozást előremozdítsák a kamarában – mondta Hakeem Jeffries, a képviselőház kisebbségi vezetője a szenátusi szavazás után.

Ennek egyik lehetősége egy ritkán sikeres jogalkotási manőver, amely lehetővé teszi a tagok többségének, hogy törvényjavaslatot terjesszen elő, ez a lépés mentesítési petícióként ismert.

Mi az a mentesítési petíció, és hogyan működik?

A Házban a felszólaló jellemzően a vezetőkkel együttműködve határozza meg a napirendet, és eldönti, hogy mely törvényjavaslatok vagy határozatok kapnak szavazatot vagy nem. A legtöbb jogszabály a bizottságoktól származik, amelyek megszavazzák, hogy a törvényjavaslatokat végső jóváhagyásra a padlóra küldjék.

A törvényhozók azonban „felmenthetik” a bizottságban ülésező jogszabályokat, ha az alsó kamara 218 tagja, az alsóház többsége aláír egy petíciót, ezzel gyakorlatilag megkerülve a felszólalót, hogy a teljes Ház elé vigye szavazásra a törvényjavaslatot.

„Általában a mentesítés az egyetlen eljárás, amellyel a képviselők biztosíthatják egy intézkedés megfontolását anélkül, hogy együttműködnének az előterjesztő bizottsággal, vagy a többségi pártvezetéssel és a szabályzati bizottsággal.” A Kongresszusi Kutatószolgálat jelentése 2023-tól mondta. „Ezért az ürítést úgy tervezték, hogy nehezen kivitelezhető, és ritkán alkalmazták sikeresen.”

Egy 1931-ből származó házszabály vázolja a folyamatot. Bármely tag benyújthat mentesítési kérelmet a képviselőház jegyzőjéhez, aki ezt követően egy „kényelmes helyen” elérhetővé teszi a tagok aláírására.

A hét törvényhozási napos várakozási idő akkor kezdődik, amikor a petíciót a kamara többsége aláírja. Ezt követően a petíciót aláíró tag értesítheti a vezetőséget, hogy a felmentési indítványt a padlóra hozzák.

A felszólalónak ezt követően ki kell jelölnie az indítvány elbírálásának időpontját két törvényhozási napon belül. Ha a többség jóváhagyja, akkor a Ház megvizsgálja a mögöttes intézkedést.

A mentesítési kérelmek ritkán járnak sikerrel, mivel a kisebbségi párt által benyújtott petíció megköveteli a többségi tagoktól, hogy felmondják pártvezetőiket. Az elmúlt években a tagok megpróbálták a mentesítési petíciókat felhasználni az adósságplafon emelésére, a szövetségi minimálbér emelésére és egyéb kérdések megoldására. 2015-ben több tucat képviselőházi republikánus kért pártvezetőket, hogy csatlakozzanak a kisebbségben lévő demokratákhoz, és engedélyezzék az Export-Import Bank újbóli felhatalmazását. Ezt megelőzően egy mentesítési petíció 2002 óta nem járt sikerrel.

A várakozási idők és az a tény, hogy a kellő számú aláírás összegyűjtése hetekig is eltarthat, gyakran hiábavalóvá teszi a manővert az időérzékeny jogszabályok esetében. A mentesítési petíciót pedig csak meghatározott napokon lehet padlóra hozni, ami tovább bonyolítja a felhasználását.

A képviselőházi demokratáknak már van egy nagy vonalakban megfogalmazott mentesítési petíció amely 212 aktív tag támogatását élvezi, és a pártvezetők úgy vélik, hogy ezt héjként vagy eszközként használhatják a külföldi segélyek törvényjavaslatának padlóra hozásához. De a képviselőházi republikánusok egy maroknyi képviselőjének bejelentkezésére is szükség van ahhoz, hogy elérje a 218 fős küszöböt.

Matt Glassman, a Georgetown Egyetem Kormányzati Ügyek Intézetének vezető munkatársa szerint továbbra is a többségi párt tagjainak aláírásra késztetése jelenti a mentesítési petíció benyújtásának legnagyobb akadályát. Bár lehet, hogy a republikánusok jelentős csoportja hajlandó megszavazni a törvényjavaslatot, ha az szóba kerül, nem biztos, hogy hajlandók „célponttá tenni magukat” azzal, hogy aláírják a mentesítési petíciót.

„Ha 218 ember elszánt arra, hogy valamit csináljon a Házban, akkor meg is fogják csinálni” – mondja Glassman. „Leállíthatja őket, lelassíthatja őket, de ők fognak nyerni. De a Republikánus Pártban senki sem akarja ezt megtenni.”

A nehézséget tovább növeli az a lehetőség, hogy egyes haladók, akik ellenzik, hogy több segítséget küldjenek Izraelnek, eltávolíthatják a nevüket a petícióból.

Jeffries azt mondta, nem aggódik amiatt, hogy elveszíti a demokraták támogatottságát. A kisebbségi vezető kifejtette, hogy képviselőcsoportja összeült, hogy megvitassák a tagok által megtett „pontos lépéseket”, mondván, hogy „minden lehetőség az asztalon van”. Hozzátette: „világos számomra, hogy a képviselőházi demokraták túlnyomó többsége készen áll, hajlandó és képes támogatni a nemzetbiztonsági törvényjavaslatot.”

„Van előttünk egy nemzetbiztonsági törvényjavaslat, amely határozottan és kétpárti módon fogadta el a szenátust, és csak egy fel vagy le szavazásra van szükségünk, hogy felemelhessük Amerika nemzetbiztonsági prioritásait” – mondta Jeffries.

Mit tartalmaz a külföldi segélycsomag?

A jogszabály több tízmilliárd dollárnyi segélyt nyújtana az Egyesült Államok szövetségeseinek, köztük körülbelül 60 milliárd dollárt Ukrajnának és 14,1 milliárd dollárt Izraelnek, valamint körülbelül 9,2 milliárd dollárt a gázai humanitárius segítségnyújtásra. Kedden reggel, egy éjszakai ülés után a szenátorok kétpárti csoportja összefogott a csomag körül, és a továbblépéssel kapcsolatos hónapokig tartó nézeteltérés után a csomagot átengedték.

A jogszabály különösen figyelmen kívül hagyja a megerősített határbiztonsági intézkedéseket, miután a kongresszusi republikánusok a múlt héten elutasították a szenátusban megtárgyalt kétpárti határmegállapodást, amelyet Donald Trump volt elnök ellenzett. A képviselőház republikánus vezetői azonban hevesen bírálták a külföldi segélyekről szóló törvényjavaslatot, amiért az nem foglalkozott az Egyesült Államok-Mexikó határral.

A képviselőház elnöke, Mike Johnson néhány órával azelőtt adott ki nyilatkozatot, hogy a szenátus jóváhagyta a külföldi segélyekről szóló törvényjavaslatot, amely kétségbe vonta, hogy a törvényjavaslatot megszavazzák-e az alsó kamara, és azt mondta, hogy „a Szenátus egyetlen határpolitikai változtatás hiányában is House-nak továbbra is saját akaratán kell dolgoznia ezeken a fontos ügyeken.”

A louisianai republikánus szerdai sajtótájékoztatóján hozzátette, hogy „a republikánusok vezette képviselőházat nem szorongatják vagy kényszerítik egy olyan külföldi segélytörvény elfogadására, amelyet a legtöbb republikánus szenátor ellenzett, és nem tesz semmit saját határunk védelméért”.